记者23日从成都市规划设计研究院获悉，为指导镇村地区项目建设与审批，在成都市规划和自然资源局的组织下，该院编制的《成都市城乡融合发展片区建设项目规划管理技术规定及导则（试行）》（以下简称《规定导则》），现已正式发布。

建设空间如何变？

镇村空间建设

【资料图】

向公园场景营造转变

《规定导则》提出，围绕公园城市乡村表达和城乡融合发展，形成“33541”镇村规划管理总体思路，即“三个路径、三个转变、五个理念、四个维度、一张清单”。

“三个路径”诠释公园城市乡村表达。包括：城乡融合发展、塑造大美镇村形态、营造乡村场景，彰显生态、美学、人文、经济、生活和社会六大价值。

“三个转变”旨在改变侧重于建设空间的传统规划管理方式。包括：由“聚焦建设空间”向“统筹三大空间”转变；由“刚性管控为主”向“刚性管控与弹性引导相结合”转变；由“镇村空间建设”向“公园场景营造”转变。

“五个理念”体现镇村规划管理的总体要求。包括：坚持系统思维、彰显时代特征、体现实用好用、尊重地方特色、注重美学表达。

“四个维度”为本次修编镇村规划管理的主要内容框架。包括：空间布局、建筑风貌、景观环境、文化传承四个方面，明确乡村及镇区规划管理需遵循的共性要求，体现自然有序生长、川西地域特质、成都田园特色、天府文化内涵。

乡村民居怎么建？

宜聚则聚宜散则散

体现川派民居特点

《规定导则》充分考虑乡村和镇区在功能、规模、环境等方面的差异性，有针对性地对建设项目进行分类管控与规划引导。

结合乡村地区建设项目布局灵活分散、形态不规则等特点，按照“五原四不”的要求（即保护原乡生态、协调原乡风貌、倡导原乡材料、延续原乡文化、尊重原乡居民和新村民；不挖山毁林、不造湖填塘、不大拆大建、不崇洋求大），对乡村民居、乡村公共服务设施、乡村产业项目、设施农业等不同项目类型，从空间布局、建筑风貌、景观环境等方面进行分类管控及规划引导。

其中，乡村民居按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，满足集约节约用地、便于公服配套等要求，以农村新型社区等集中居住方式为主。乡村民居建设应结合当地历史文化、风俗习惯、自然环境等，体现组团布局、川派民居、舒适宜居的特点。

镇区按照“三适宜、两统筹”的要求，细化完善建设项目容积率、建筑密度等规划控制指标，加强对建设项目的精细化、规范化管控，从建设用地、建筑形态、景观环境等方面凸显镇区相较于城市地区更加低密舒缓的形态特点。

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三大特色亮点看过来

《规定导则》有何特色亮点？成都市规划设计研究院相关负责人表示，《规定导则》凸显公园城市乡村特色，避免简单“一刀切”。《规定导则》在空间布局、建筑风貌、建筑高度等方面尊重资源禀赋、自然地理、产业发展、空间肌理和文化习俗的多样性，以适应不同区域特征、发展阶段的规划管理需求，实现蜀风雅韵、百村百态的差异化发展。

其次采用刚性管控与弹性引导相结合的方式，以提升规划管理的实用性和可操作性。“一方面坚持底线思维，强化对建设项目的刚性约束，增强安全防控能力和弹性适应能力，推动城乡精明增长，有力支撑乡村国土资源的开发保护更为安全、更可持续、更高质量。另一方面注重弹性引导，主动适应乡村地区多元化、灵活化的建设发展需求，着力塑造乡村特色。综合考虑产业发展、生产生活方式、地方自然环境和人文特征等实际情况，为各类创新表达、各种特色需求留下空间，支撑乡村地区高质量发展和高水平建设。”该负责人表示。

另外，创新形成提升乡村地区管理实用性的成果表达方式。据介绍，《规定导则》转变传统规划管理标准条文式的表达方式，立足成都乡村地区的地域差异和实际情况，采用接地气的表述方式总结乡村规划管理要点，凝练全市对城乡融合发展和公园城市乡村表达的理解与共识。通过图文并茂的表达方式，形成更为直观的画册读本，让人们愿意看、看得懂、懂操作。（记者 袁弘）